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川普威脅退出WTO 或將中國趕出去

川普總統上周再次針對國際貿易體制的基石開砲,他指創建世界貿易組織(WTO)體制的協議「是絕無僅有最糟糕的貿易協議」

他威脅說,如果WTO不能對美國好一點,美國不惜退出

不少國家擔心,美國若退出WTO,將嚴重破壞美國二戰後協助建立的多邊貿易體系,對全球經濟的衝擊,可能比起日漸升溫的美中貿易戰更深遠

這已不是川普第一次威脅要退出WTO

早在2016年總統大選,川普就嚴詞抨擊WTO,稱它是「一場災難」;上月,川普再度要求對WTO改革,並警告如果WTO按兵不動,美國就會採取行動

WTO在1995年成立,前身是1948年成立的關貿總協定(GATT),目前WTO有164個成員,成員貿易總額達全球貿易總額98%

但今年初美國貿易代表辦公室公布年度報告指出,它對美國保護自身利益的能力造成損害

而允許成員國通過司法手段解決貿易爭端的WTO爭端解決機制,是最被美國詬病的系統之一

上月初,川普政府曾擬好「美國公平和對等關稅法」草案,允許總統隨意提高美國關稅,無需經國會同意,也不受國際規則約束

該草案被認為是美國擬拋棄WTO基本準則的步驟,國會目前尚未對草案表決

未來一旦獲國會授權,川普可無視WTO的兩大基本原則:貿易最惠國待遇、約束關稅稅率,任意調高美國關稅,形同實質性退出這個全球性機構

美國削弱WTO的另一實際步驟,上月阻擾WTO上訴機構法官任命,意味從今年10月起,上訴機構將僅剩三名大法官,因而提高了WTO未來幾年可能因無法在貿易爭端仲裁擔任關鍵角色,而陷入癱瘓

川普對WTO一再表達不滿,並有意另起爐灶,最重要原因是認為透過WTO解決國家之間貿易爭端太花時間,讓「行為不當」的國家如中國享盡好處

他決定實施單邊關稅,要「教訓」這些國家

美國貿易代表賴海哲明言,美國2001年允許中國加入WTO是一個錯誤

WTO無法應付像中國這樣的非市場經濟國家,一直呼籲美國對WTO採取更激進態度

該署去年3月1日發布「2017年貿易政策議程」提到,當前全球貿易體系對中國很有利,21世紀以來,美國則未受惠於全球貿易

數據顯示,中國加入WTO之前的16年(1984-2000年),美國工業生產成長近71%,但自中國加入WTO後,在2000-2016年間,美國工業生產增幅不到9%

美國要求WTO的改革重點,放在中國經濟模型的重要推手─補貼國營企業上

這一點也獲得歐洲認同

WTO視中國為開發中國家,給予中國更多優惠待遇

例如關稅問題上,中國聲稱自己是開發中國家,向外國進口產品徵收較高關稅,但出口則享有較低關稅

然而在美國眼中,中國許多方面都已如同先進國家

美國不滿WTO的另一個理由,是認為WTO的爭端解決機制,尤其是反傾銷案件的仲裁傷害了美國主權

但這一點在學界卻見仁見智

川普抱怨說,他去年擔任總統之前,美國很少在WTO的訴訟獲勝

然而華府智庫卡托研究所(Cato Institute)統計,美國在WTO發起的訴訟數量,遠高於其他成員國,其中超過90%獲勝;而外國針對美國發起的訴訟中,有近90%為美國敗訴

鑑於川普政府視國際多邊協議和多邊組織為眼中釘,目前WTO已成為一塊雞肋,美國與中國在WTO也愈來愈勢不兩立

在可預見的將來,美國的做法,要麼自己退出WTO,或者聯手歐盟,把中國趕出WTO

據WTO規定,有意退出WTO的國家,須在半年前以書面形式告知WTO總幹事,因此美國退出WTO短期內應無可能

但想把中國逐出WTO,被一些法界人士視為「核選項」,認為只有這樣才可迫使北京改變扭曲市場的行為

儘管WTO沒有一個正式機制可剔除會員,但其前身關貿總協定第23條「取消或損害」條款卻可達到同樣目的

美國駐 WTO大使 Dennis Shea 表示,如果WTO希望保持存在價值,就必須緊急應對中國國家資本主義所造成的破壞

川普上任後,美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP),拆解北美自由貿易協定(NAFTA),發起與中國的貿易戰,使全球貿易多邊機制岌岌可危,WTO受到侵蝕為有史以來最嚴重,成為一幢基石不穩的大廈

相信即使未來川普政府決定不退出WTO,也可能釜底抽薪,讓它名存實亡

2018-10-10 05:09:02

作者:屈进